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德國是較早重視生態(tài)保護并推行生態(tài)補償制度的國家。通過生態(tài)補償實施，德國用了不足半個世紀(jì)的時間，將一個自然生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞的國家變成極具環(huán)境競爭力的國家，促進了自然資源的節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，其生態(tài)補償?shù)睦碚?、制度、特點與做法值得借鑒與參考。取土鉆機

德國生態(tài)補償?shù)钠鹪磁c演進

德國的生態(tài)補償探索大體經(jīng)歷了兩個階段：一是自然保護思想的萌芽與探索。1906年，德國成立了首個國家級的自然遺產(chǎn)保護機構(gòu)，自然資源及人文保護上升為國家行動。1938年出臺了《帝國自然保護實施條例》,要求設(shè)立自然保護區(qū)，依法對自然環(huán)境進行保護。標(biāo)志著德國自然保護思想的成熟。二是生態(tài)補償理念的形成與確立。1966年，萊茵蘭普法爾茨州率先制定了《土地規(guī)劃法》，規(guī)定建設(shè)項目應(yīng)做到侵占生態(tài)功能與生態(tài)補償平衡。這一理念得到推崇。1976年，德國頒布了第一部《聯(lián)邦自然保護法》，生態(tài)補償?shù)姆傻匚辉趪覍用娴靡源_立。生態(tài)補償成為“侵占者”的法定義務(wù)。取土鉆機

德國生態(tài)補償?shù)闹饕龇?/strong>

一是法律法規(guī)健全，依法開展生態(tài)補償。德國在相關(guān)法律中都對生態(tài)補償做了明確規(guī)定，為開展生態(tài)補償提供了法律保障。特別是《聯(lián)邦自然保護法》，對保護自然資源、預(yù)防侵占、侵占者義務(wù)、決策優(yōu)先度、侵占補償標(biāo)準(zhǔn)等做了詳細(xì)規(guī)定。二是強化規(guī)劃引導(dǎo)，提供生態(tài)補償空間。三是建立評價方法，支撐生態(tài)占補平衡。由專業(yè)機構(gòu)對建設(shè)項目占用的自然資源及損毀景觀進行綜合評估和分析，提出建設(shè)項目避讓措施或生態(tài)補償要求，將評價結(jié)果作為生態(tài)補償依據(jù)。四是完善補償機制，嚴(yán)格生態(tài)補償規(guī)定。德國各州均制定了生態(tài)補償政策，明確了生態(tài)補償主體、補償類型、補償方式、補償程序、實施監(jiān)管和不落實生態(tài)補償處罰等規(guī)定，以便各部門和相關(guān)利益者履行各自職責(zé)。五是強化財稅保障，擴大生態(tài)補償范圍。政府開征與環(huán)境相關(guān)的綠色稅，拓展了生態(tài)補償資金來源。同時，政府主管部門還根據(jù)生態(tài)補償需要，對符合規(guī)劃的重要區(qū)域或需要促進落后地區(qū)發(fā)展的區(qū)域，采取財政直接補助方式，減少土地利用者對生態(tài)系統(tǒng)功能的破壞。德國生態(tài)補償?shù)闹饕攸c：一是全面生態(tài)補償；二是嚴(yán)格分級管控。三是多種補償方式。主要包括原地補償、易地補償和繳費補償及其組合方式進行補償。四是發(fā)揮市場機制作用。建立了生態(tài)補償指標(biāo)交易市場，體現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值，調(diào)動社會資本參與生態(tài)補償指標(biāo)供給。目前，德國規(guī)定生態(tài)指標(biāo)交易范圍均限于州域范圍內(nèi)，目的是維持區(qū)域生態(tài)平衡。

德國生態(tài)補償對我國的啟示

一是加強自然資源管理制度頂層設(shè)計，探索建立健全生態(tài)補償制度。二是發(fā)揮國土空間規(guī)劃引導(dǎo)與管控作用，為實施生態(tài)補償提供空間。三是開展生態(tài)補償評估方法與標(biāo)準(zhǔn)研究，為實施生態(tài)補償提供依據(jù)。可以借鑒德國的做法，采取國家層面制定生態(tài)補償評價通用指標(biāo)與地方層面制定特征指標(biāo)相結(jié)合的評價方法，確保生態(tài)補償評價符合實際、便于操作。四是建立健全生態(tài)補償市場機制，調(diào)動社會資本參與生態(tài)補償工作。取土鉆機