摘要 : 8 實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的核心就是把城市和農村作為經濟社會發(fā)展的整體加以考慮和籌劃，消除體制和制度性因素對城鄉(xiāng)發(fā)展帶來的不利影響，縮小城鄉(xiāng)差距。
實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的核心就是把城市和農村作為經濟社會發(fā)展的整體加以考慮和籌劃，消除體制和制度性因素對城鄉(xiāng)發(fā)展帶來的不利影響，縮小城鄉(xiāng)差距。浙江省2003年開始全面推進“千村示范、萬村整治”工程以來，通過全域土地綜合整治，改善了農村生態(tài)環(huán)境，促進了“人地關系的再調適”。2019年底，自然資源部印發(fā)《關于開展全域土地綜合整治試點工作的通知》，要求從2020年開始，在全國范圍內開展全域土地綜合整治試點工作。從城鄉(xiāng)融合視角，評估浙江省土地綜合整治實施效果及面臨主要挑戰(zhàn)，探討深化土地綜合整治的若干問題，很有必要。地質錘，地質羅盤，取土鉆機，手持式取土鉆機，土壤鉆機
土地綜合整治促進浙江省城鄉(xiāng)融合發(fā)展
“合理規(guī)劃”優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。土地整治是對過去城鄉(xiāng)分割格局的重構，促進城鄉(xiāng)空間布局優(yōu)化及均衡發(fā)展。浙江省將土地綜合整治提高到全省全域的高度，優(yōu)先做好土地整治頂層設計，依托現代土地測繪等技術形成規(guī)劃基礎數據，合理安排農村建設用地和生產生活用地，堅持“規(guī)劃先行”與“多規(guī)合一”，通過對城鄉(xiāng)之間全域規(guī)劃、統(tǒng)籌考慮，達到城鄉(xiāng)空間格局優(yōu)化。如：杭州市西湖區(qū)三墩鎮(zhèn)處于城鄉(xiāng)接合部，其耕地利用碎片化問題突出，通過開展全域土地綜合整治對城中村進行全面改造、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，實現了土地利用的節(jié)約集約，并以片區(qū)為單位，打破鎮(zhèn)村之間的行政界線，對城郊地區(qū)空間布局進行騰挪轉換，統(tǒng)籌利用各類土地資源，實現土地精細化管理。
“區(qū)域統(tǒng)籌”促進城鄉(xiāng)要素流動。浙江省統(tǒng)籌考慮農用地、建設用地、未利用地整治，實現城市建設用地節(jié)約集約、農村耕地質量提升、未利用地保護提質，為新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化提供土地資源保障，并依托“土地整治+”模式，讓社會資金流入農村，大力發(fā)展農村產業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興，實現資金、技術、人才等生產要素在城鄉(xiāng)之間有序合理流動。如：嘉興市嘉善縣通過大力推進“標準地”建設，實現土地要素市場化目標；通過實行差別化用地政策，開展農村產業(yè)發(fā)展用地試點，促進三產融合發(fā)展；通過對閑置農房的綜合規(guī)劃，鼓勵利用閑置農房發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民宿、文化創(chuàng)意等產業(yè)，為工商資本下鄉(xiāng)提供契機；推進企業(yè)參與投資，促使土地和資金等要素在城鄉(xiāng)之間有序流動。地質錘，地質羅盤，取土鉆機，手持式取土鉆機，土壤鉆機
“以人為本”提高農民生活質量。在全域土地綜合整治中，浙江省通過改善生態(tài)環(huán)境、促進當地特色產業(yè)發(fā)展，提升農民的獲得感。依托“土地整治+”，推進美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游、農業(yè)園區(qū)、古村保護等建設和開發(fā)，促進農村經濟發(fā)展、農民收入增加、生活水平提高，使農村具備城市的基礎配套設施，城鄉(xiāng)居民生活差距漸趨縮小。如：松陽縣在全域土地綜合整治過程中，遵循“天人合一”理念，通過對古村落的改造和恢復重建，結合當地自然景觀，使得曾經居住環(huán)境差的小村子變成富有“韻味”的美麗古鎮(zhèn)；通過整鎮(zhèn)推進的整治方式，市縣協作互助，打造特色水稻基地和果蔬樂園綜合體，不僅帶動相關產業(yè)的發(fā)展，也促進配套基礎設施完善，促進當地就業(yè)崗位增加、農民增收和生活質量改善。
“生態(tài)修復”改善城鄉(xiāng)宜居環(huán)境。“生態(tài)為基、保護優(yōu)先”是浙江省開展土地綜合整治的原則之一，是浙江生態(tài)文明建設的重要原則。浙江省辨證處理保護與開發(fā)的關系，始終將生態(tài)環(huán)境保護放在優(yōu)先位置，注重對耕地、古村落、歷史文化古跡的保護，堅持保護優(yōu)先，并在生態(tài)環(huán)境修復、改善城鄉(xiāng)環(huán)境方面發(fā)揮積極作用。如：杭州市雙浦鎮(zhèn)作為“山水林田湖草”全要素整治試點基地，在全國率先推行全要素、全區(qū)域的土地整治與生態(tài)修復工程，通過徹底拆除各類違法建筑、科學系統(tǒng)治理水域、專項礦山治理、建設用地復墾、城中村改造等措施，改善農村生活生態(tài)宜居環(huán)境，使雙浦鎮(zhèn)走上“富春山居圖”再造之路。
土地綜合整治面臨的挑戰(zhàn)
土地綜合整治管理決策行政化。政府行政力量主導了土地整治全過程。一方面由于土地作為公共產品，其屬性決定難以依靠個人或者單個組織來統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌規(guī)劃；另一方面，與政府處于職能轉換期、政府“行政權力偏好”有關。此外，現階段農村治理體系與能力的弱化，也導致土地整治過程中“政府依賴”的客觀現實，而參與渠道少、參與流于形式等問題更加阻礙公眾參與。
土地綜合整治實施過程工程化。以土地整治工程為助推方式，注重對工程項目管理、監(jiān)督和考核，并以此作為土地整治工作效率評定標準，導致“土地整治工程化”。土地綜合整治偏重工程建設屬性，忽視社會治理屬性，導致農民在土地整治的過程中獲得感較差。盡管工程化導向的土地整治在城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置、土地利用空間格局優(yōu)化、公共基礎設施完善和經濟融合發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用，但在實施過程中若忽視土地權屬關系調整，仍不利于城鄉(xiāng)持續(xù)融合發(fā)展。
土地綜合整治利益協調復雜化。在土地綜合整治過程中，城市建設用地與農用地之間、城鄉(xiāng)居民之間、政策制定者與工程實施者之間、土地整治工程與生態(tài)環(huán)境保護之間的關系協調問題尤為突出，協調多元利益是土地整治的關鍵。這是一個涉及多方利益的綜合性、復雜性的系統(tǒng)過程，需要協調各主體間利益關系。而土地整治工程實施過程中，由于農民缺乏有效參與機制，阻礙其參與土地整治工程的方案選擇、實施和評估。地質錘，地質羅盤，取土鉆機，手持式取土鉆機，土壤鉆機
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