摘要 : 9砂石骨料是建筑、道路、橋梁、水利、水電等基礎設施建設用量最大、不可替代、不可或缺的材料，與人類的生存和發(fā)展息息相關，是繼水之后消耗最多的第二大自然資源直推式鉆機
砂石骨料是建筑、道路、橋梁、水利、水電等基礎設施建設用量最大、不可替代、不可或缺的材料，與人類的生存和發(fā)展息息相關，是繼水之后消耗最多的第二大自然資源。人類建設和改造世界，每年要消耗數百億噸砂石骨料。近年來，在國家生態(tài)文明建設方針的指引下，砂石骨料行業(yè)大力推進轉型升級和跨越式發(fā)展，各地陸續(xù)關閉傳統(tǒng)、小型企業(yè)，淘汰落后產能，對石礦資源進行整合，重新規(guī)劃，科學布局，產業(yè)結構得到優(yōu)化，產業(yè)集中度不斷提高，砂石企業(yè)的規(guī)?；?、大型化、集團化、綠色化、生態(tài)化已成趨勢；資源開發(fā)水平、產業(yè)模式和經營方式持續(xù)創(chuàng)新，企業(yè)的生產經營范圍和產品結構增加，行業(yè)產業(yè)鏈不斷延伸，新興產業(yè)和服務業(yè)得到快速發(fā)展。直推式鉆機，取土鉆機，環(huán)評采樣，環(huán)評取土，土壤污染采樣
一、國家發(fā)布與砂石骨料行業(yè)相關的政策或文件
近年來，國家各級政府對砂石骨料行業(yè)的關注度越來越高。
2015年9月，工信部發(fā)布《綠色建材生產與應用行動方案》，要求加快機制砂石工業(yè)化、標準化、綠色化進程。
2016年5月，國務院發(fā)布《關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長 調結構 增效益的指導意見》，提出加快發(fā)展砂石骨料產業(yè)。
2016年12月11日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于全面推推行河長制的意見》，要求各級河長負責組織領導對非法采砂問題依法進行清理整治。
2017年5月，原國土資源部等六部委聯合發(fā)布《關于加快建設綠色礦山的實施意見》，要求構建部門協同、四級聯創(chuàng)的工作機制，加大政策支持，加快綠色礦山建設進程，力爭到2020年，形成符合生態(tài)文明建設要求的礦業(yè)發(fā)展新模式。
2018年6月，自然資源部發(fā)布由中國砂石協會組織專家編制的《砂石行業(yè)綠色礦山建設規(guī)范》，砂石上升到九大礦業(yè)之一。該規(guī)范要求，以促進資源合理利用、節(jié)能減排、保護生態(tài)環(huán)境和礦地和諧為主要目標，最終實現資源開發(fā)的經濟效益、社會效益和生態(tài)效益協調統(tǒng)一，為發(fā)展綠色石礦、建設綠色礦山提供技術和管理支撐。
2018年8月，工信部委托中國砂石協會編制《關于推進機制砂石行業(yè)高質量的若干意見》，工信部于2018年10月發(fā)布征求意見稿，這是砂石骨料行業(yè)有史以來的第一個指導意見。該文件將引導機制砂石行業(yè)加強質量管理、優(yōu)化產業(yè)布局、加快綠色發(fā)展，促進機制砂石行業(yè)高質量發(fā)展。
2018年9月，國家發(fā)改委向有關協會、8個省份發(fā)特急文件《關于開展砂石、水泥、混凝土等建材價格形勢調研的通知》，砂石高價、短缺現象引起國家發(fā)改委高度重視。直推式鉆機，取土鉆機，環(huán)評采樣，環(huán)評取土，土壤污染采樣
2018年11月，國家統(tǒng)計局公布《戰(zhàn)略新興產業(yè)分類——2018》，機制砂、砂石、尾礦再利用等被列入我國戰(zhàn)略新興產業(yè)的重點產品服務。
2018年12月，中國建材聯合會和中國砂石協會聯合發(fā)布《高性能混凝土用骨料》、《砂石骨料綠色生產和運輸評價標準》、《機制砂石企業(yè)檢驗室技術條件》團體標準，推動砂石骨料高質量發(fā)展，促進不符合綠色生產和運輸評價標準的企業(yè)退出。
2019年2月，水利部發(fā)布《關于河道采砂管理工作的指導意見》，要求以河長制、湖長制為平臺，落實采砂管理責任，積極探索推行河道砂石采運管理單制度，強化采、運、銷全過程監(jiān)管，積極探索推行統(tǒng)一開采經營等方式。
2019年2月，水利部、交通運輸部發(fā)布《關于長江河道采砂管理實行砂石采運管理單制度的通知》，要求長江干流宜賓以下河道內的采、運砂船舶及從其他支流（湖泊）進入長江干流的運砂船舶實行砂石采運管理單制度。該文件要求，砂石堆放場所、經營場所的管理人或經營人，在接收運砂船舶砂石時，對不能提供合法砂石采運管理單的，應拒絕接收。
2019年2月，國家審計署到中國砂石協會調研砂石行業(yè)形勢，擬以建筑砂石市場供應問題突出影響“穩(wěn)投資”政策落地，向國務院匯報。
2019年4月，自然資源部發(fā)布《關于開展長江經濟帶廢棄露天礦山生態(tài)修復工作的通知》，要求對長江干流及主要支流沿岸廢棄露天礦山（含采礦點）生態(tài)環(huán)境破壞問題進行綜合整治，到2020年底，全面完成長江干流及主要支流兩岸各10公里范圍內廢棄露天礦山治理任務。
2019年4月，國務院安委會辦公室印發(fā)《關于做好關閉不具備安全生產條件非煤礦山工作的通知》，要求關停相鄰開采范圍之間最小距離達不到300米的小型露天采石場。
2019年5月，國家發(fā)改委價格監(jiān)測中心陸續(xù)公示全國部分省份砂石價格信息，表明國家發(fā)改委正全面統(tǒng)計砂石價格信息。
2019年6月，自然資源部發(fā)布《關于做好2019年度綠色礦山遴選工作的通知》，要求按照《關于加快建設綠色礦山的實施意見》要求和自然資源部2018年公告發(fā)布的《砂石行業(yè)綠色礦山建設規(guī)范》等9項行業(yè)標準開展遴選。
二、中國砂石協會引領行業(yè)提出發(fā)展方向
近年來，為引領行業(yè)發(fā)展，根據我國砂石骨料行業(yè)的發(fā)展現狀，中國砂石協會先后提出了行業(yè)的發(fā)展方向——
2011年提出：善用資源、注重環(huán)保、安全生產、和諧發(fā)展；
2012年提出：在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護；
2013年提出：正確認識砂石和砂石工業(yè)，促進砂石骨料行業(yè)轉型升級；
2014年提出：開創(chuàng)砂石骨料工業(yè)新局面，建立砂石骨料企業(yè)新模式；
2015年提出：加快砂石骨料產業(yè)工業(yè)化進程，砂石骨料產業(yè)進入大礦時代；
2016年提出：砂石骨料行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，構建砂石骨料工業(yè)新體系；
2017年提出：構建綠色砂石骨料工業(yè)體系，提出建立砂石骨料科學體系，創(chuàng)立體現科學發(fā)展和綠色發(fā)展的砂石骨料4.0模式；
2018年提出：砂石骨料4.0+，即廢棄石礦生態(tài)修復+的模式。
三、中國砂石協會引領行業(yè)發(fā)展提出五種產業(yè)模式
（1）砂石骨料1.0——建設綠色環(huán)保砂石骨料工廠
傳統(tǒng)砂石骨料生產企業(yè)多數是單機或單條生產線的生產模式，是粗放的生產方式，技術裝備、環(huán)保水平等都相對落后，產品質量較差。綠色環(huán)保砂石骨料工廠是按現代化綠色發(fā)展模式建立砂石骨料生產線，實行工廠化管理，由爆破工廠、粗碎工廠、中碎工廠、細碎工廠、粉塵收集工廠、廢水收集處理循環(huán)使用工廠、環(huán)境綠化工廠、石料存儲、輸送工廠、儲運工廠，按生產和環(huán)境監(jiān)測等模塊組成。其特點是，各工廠實行數字化單元式的模塊管理。
（2）砂石骨料2.0——延伸砂石骨料產業(yè)鏈
以生產砂石骨料為核心，在綠色環(huán)保砂石骨料工廠的基礎上，利用自身的砂石骨料產品，向下游延伸產業(yè)鏈，發(fā)展混凝土、砂漿、建筑固廢資源化利用等產業(yè)，提升了砂石產業(yè)加工水平和產品質量，更好地保證土木工程質量，同時提高了企業(yè)核心競爭力和綜合效益。該模式需結合自身企業(yè)特點和市場需求來延伸產業(yè)鏈，做到產業(yè)的相互融合與支撐。
（3）砂石骨料3.0——建設綠色建材產業(yè)園
綠色建材產業(yè)園可以看作是以砂石生產為基礎的“砂石骨料生產+”模式，在砂石骨料2.0的后端，增加混凝土制品、建筑構件、裝配式建筑、保溫材料、海綿城市用固廢再生透水磚等的綠色制造，形成有關混凝土及建材系列產品制造和智能控制的綠色建材產業(yè)園。產業(yè)園內的產業(yè)需要因地制宜來增加，提升科技創(chuàng)新能力，做到上下游產業(yè)的有機結合和企業(yè)效益的最大化。
（4）砂石骨料4.0——建設以石礦開采為源頭的生態(tài)工業(yè)園區(qū)
砂石骨料4.0是砂石骨料產業(yè)與生態(tài)文明建設有機結合的產物，其本質是以石礦開采為源頭，建設石礦開采+砂石骨料+粉磨站+商品混凝土+混凝土制品、構件制造+PC建筑+固廢資源綜合利用及產品、海綿城市透水產品+礦山生態(tài)修復等為一體的智能化控制的生態(tài)產業(yè)園區(qū)，并在園區(qū)附加土壤改良、生態(tài)農業(yè)、生態(tài)林業(yè)、茶業(yè)、酒業(yè)、歷史、文化（石礦博物館、綠色發(fā)展理念等）、教育、休閑度假及相關公共事業(yè)等社會功能的第一二三產業(yè)融合發(fā)展。該模式的設計思想是：以生態(tài)優(yōu)先，全產業(yè)鏈一體化生態(tài)發(fā)展，所涉及和進入的企業(yè)是產業(yè)鏈上下游企業(yè)，相互補充，相互依存，相互發(fā)展，避免了傳統(tǒng)工業(yè)園模式帶來的各企業(yè)間的競爭，能夠最大限度地集成相關產業(yè)，獲得最高的效率和最大的經濟效益、生態(tài)環(huán)境效益、社會效益等，實現砂石及相關產業(yè)的轉型發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、合作發(fā)展、融合發(fā)展、共享發(fā)展、和諧發(fā)展。需要強調的是，這種模式是一種發(fā)展蛻變的模式，符合我國今后幾十年發(fā)展方向和趨勢。
（5）砂石骨料4.0+
在以石礦開采為源頭到PC建筑等混凝土部品部件制造為一體的工業(yè)園區(qū)，并在工業(yè)園區(qū)附加教育、休閑度假、文化藝術體驗、生態(tài)農業(yè)、生態(tài)林業(yè)以及相關公共事業(yè)等社會功能的砂石骨料4.0模式基礎上，附加建筑固廢綜合利用、廢棄礦山綜合治理、智慧礦山、光伏發(fā)電、風力發(fā)電、勢能發(fā)電、綠色砂石供應鏈、特色旅游、休閑度假、醫(yī)養(yǎng)結合等，實現建筑固廢、尾礦、廢石資源化的最大利用，實現固廢填埋場、廢棄礦山生態(tài)環(huán)境的最佳修復，做到物盡其用、永續(xù)發(fā)展，切實踐行習近平總書記的“綠水青山就是金山銀山”的理念，建設美麗中國，為實現中華民族偉大復興的“中國夢”做出貢獻。
目前，部分砂石企業(yè)正在深入踐行“砂石骨料4.0+”，并取得良好成效。
四、各地方政府促進砂石骨料產業(yè)發(fā)展的模式
（一）北京市
北京市目前年需求砂石骨料量約2億噸，為疏解北京市非核心功能，石礦企業(yè)僅存2家~3家。京冀兩地相關部門多次就合作建設綠色砂石骨料供應基地事宜進行研討會商，并初步達成共識，明確河北省將于“十三五”期間陸續(xù)在環(huán)京地區(qū)，主要在承德、保定、唐山境內擇地建設10個左右年產500萬~1000萬噸級別的綠色砂石骨料供應基地。
北京市住建委除了提出利用環(huán)京地區(qū)尾礦廢石制備砂石骨料滿足北京地區(qū)需求外，還提出未來北京砂石骨料運輸將逐步淘汰柴油車，推廣火車“換乘”新能源車的新方式運輸。
（二）重慶市
2018年10月30日，重慶市人民政府辦公廳印發(fā)《重慶市建筑石料用灰?guī)r資源開發(fā)布局方案》，在渝西、渝東北、渝東南片區(qū)，布局14個資源保障基地、2個后備資源保障基地和1個應急資源保障基地，預測資源量275億噸，新建、改擴建、資源整合和保留礦山160個，設計生產規(guī)模11000萬噸/年，服務年限30年以上，保障主城和中心城市建設、重大基礎設施工程碎石資源供應。到2020年，重慶市碎石礦山控制在470個以內、總設計生產規(guī)?？刂圃?1000萬噸/年以內，全市碎石資源供需基本平衡。
（三）福建省
2018年10月，福建省明令下達5000萬立方機制砂生產任務，全省要在2020年底前達到年產5000萬立方米機制砂的生產能力才能滿足建設工程用砂需求。據此，各設區(qū)、市配套礦山任務分解如下：福州市750萬立方米/年、寧德市1600萬立方米/年、莆田市200萬立方米/年、泉州市850萬立方米/年、漳州市1100萬立方米/年、龍巖市150萬立方米/年、三明市200萬立方米/年、南平市150萬立方米/年。
（四）江蘇省
2019年5月24日，江蘇省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省水利廳聯合印發(fā)《江蘇省沿江砂石碼頭布局方案》明確，南京港、鎮(zhèn)江港、揚州港、常州港、無錫(江陰)港、蘇州港、泰州港、南通港等承接水上過駁作業(yè)區(qū)取締轉移的砂石碼頭。沿江共規(guī)劃布局20處砂石碼頭，可形成通過能力3億噸，滿足承接水上過駁區(qū)取締轉移需求。其中，砂石集散中心8處，形成通過能力2億噸；裝卸點12處，形成通過能力1億噸。
（五）湖北省
為緩解重點工程砂石料供應不足的問題，湖北加快砂石集并中心建設。2017年，湖北省政府批復長江干線砂石集并中心83個，截至2019年4月底，已在長江與漢江沿線建成42個砂石集并中心，年吞吐能力約1.3億噸。
2019年，湖北省自然資源廳發(fā)布《湖北省礦產資源生態(tài)開發(fā)負面清單》，明確要求，按照《湖北省礦產資源總體規(guī)劃（2016-2020年）》規(guī)定，禁止將優(yōu)質石灰?guī)r、白云巖等作為普通碎石建筑材料開采。
（六）浙江省
2019年3月20日，浙江省自然資源廳發(fā)布《關于嚴格管控新建露天礦山建設項目礦業(yè)權的通知（征求意見稿）》稱，將打造年產建筑用石料4億噸的能力。其中，將建設6個省級砂石粘土礦產開發(fā)基地，新設10個左右儲量規(guī)模達1億噸以上、年開采規(guī)模達千萬噸的砂石粘土礦采礦權，達到年開采3億噸的開發(fā)能力。規(guī)劃開采區(qū)內新設經營性采礦權最低開采規(guī)模不低于100萬噸/年，最小儲量規(guī)模不小于1000萬噸。
2019年5月21日，浙江省自然資源廳發(fā)布《浙江省自然資源廳關于禁止新建露天礦山嚴格管控新設礦業(yè)權的通知》，提出原則上禁止新建露天礦山建設項目，嚴格禁止自然資源等有關部門新設經營性露天礦山礦業(yè)權，未經批準不得變更礦區(qū)范圍、開采礦種和開采方式。
（七）河南省
2017年，河南省人民政府辦公廳印發(fā)《河南省礦產資源總體規(guī)劃(2016-2020年)》，要求嚴格執(zhí)行新建礦山最低開采規(guī)模和最低服務年限要求。礦山開采規(guī)模必須與礦山所占有的礦產資源儲量規(guī)模相適應。2018年，原河南省國土資源廳、河南省環(huán)保廳、河南省安全監(jiān)管局聯合發(fā)布了《關于進一步加強露天礦山開發(fā)與綜合整治工作的通知》，對河南省露天礦山開采與環(huán)境綜合整治工作進行部署，要求新設建筑石料類礦山儲量規(guī)模必須達到1000萬噸以上，企業(yè)年開采規(guī)模必須達到100萬噸以上。而大中城市周邊規(guī)劃開采區(qū)儲量規(guī)模則需達到1億噸以上，年開采規(guī)模需達到1000萬噸以上，礦山安全距離不得小于300米?！锻ㄖ窂娬{，要堅持先勘查后開發(fā)原則，建筑石料類礦山出讓前，應先由財政出資查明資源狀況，整體出讓礦產資源，防止一礦多開、大礦小開現象，同時要在出讓時以合同方式約定綠色礦山建設要求和違約責任。對于已設中小型建筑石料類露天礦山，將不再允許新增開采儲量和擴大開采范圍，原有可采儲量開采完畢后將不再延續(xù)。小型或安全距離不足300米的建筑石料類礦山，要求在2020年底前全部關閉退出。
（八）甘肅省
2018年，甘肅省發(fā)布《關于以出讓國有資源資產和資產證券化等多種方式補充基礎設施建設項目資本金工作的實施方案》，提出鼓勵市（州、縣、區(qū)）將基礎設施項目周邊的砂石料資源、旅游資源，打捆以公開方式出讓給社會投資人，置換資金按照有關規(guī)定用于該項目政府方資本金。
2019年6月，甘肅省自然資源廳發(fā)布《甘肅省自然資源廳關于打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)全面推進露天礦山綜合整治的通知》，要求自本通知下發(fā)之日起，除大型非金屬礦及已批復同意變更開采方式的采礦權外，全面停止省級審批新建露天礦山采礦權。甘肅省自然資源廳還積極鼓勵砂石料礦山企業(yè)以地下方式實施開采。直推式鉆機，取土鉆機，環(huán)評采樣，環(huán)評取土，土壤污染采樣
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